Analiştii economici din cadrul Centrului Analitic Independent „Expert-Grup” au lansat recent studiul „Investigarea transparenţei şi eficienţei economice a utilizării Fondului Rutier al Republicii Moldova”, finanţat de Fundaţia „Soros-Moldova”. Astfel, experţii consideră că infrastructura rutieră din Republica Moldova este cea mai slab dezvoltată în regiune din cauza volumului mic de investiţii şi a ineficienţei folosirii instrumentului principal de finanţare a Fondului Rutier. „Pe de o parte, cadrul de formare a Fondului Rutier este foarte convolut, cu o serie de instituţii implicate în acest proces şi o divizare contraproductivă şi neclară a funcţiilor de planificare a veniturilor şi investiţiilor între Ministerul Finanţelor şi Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor. Pe de altă parte, chestiuni problematice abundă şi în cazul utilizării Fondului Rutier. Eficienţa utilizării este împiedicată, în primul rând, de existenţa conflictului de interese, Administraţia de Stat a Drumurilor simultan funcţionând în trei ipostaze: de proprietar, manager şi executant”, se spune în analiza experţilor.

O altă problemă în gestionarea Fondului Rutier este lipsa unor prevederi legale privind controlul calităţii lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor şi absenţa unei instituţii independente de recepţionare a lucrărilor. În plus la acestea, de multe ori nu este asigurat mediul concurenţial în procesul de desfăşurare a tenderelor, lipseşte procesul de monitorizare şi evaluare a utilizării Fondului şi, în fine, contrar prevederilor legislaţiei în vigoare rapoartele anuale privind utilizare a Fondului nu sunt publicate.

Potrivit economiştilor, noul Guvern a operat unele modificări legislative care abordează problemele constatate în acest studiu, însă aceste modificări sunt necesare, dar insuficiente. În acest context, o problemă care rămâne încă nesoluţionată se referă la faptul că utilizatorii drumurilor şi contribuabilii nu au posibilitatea de a controla în mod eficient utilizarea Fondului Rutier, care nu a fost niciodată supus unui audit public, iar Guvernul evită măcar să publice rapoarte anuale privind utilizarea acestor bani publici.

În acelaşi timp, autorii studiului constată că mediul instituţional actual urmăreşte mai degrabă promovarea intereselor politice şi de grup, inclusiv prin favorizarea întreprinderilor de stat din ramura respectivă, decât reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii rutiere din Republica Moldova. „Actualul sistem împiedică atragerea investiţiilor atât private, cât şi a celor din partea donatorilor, fapt despre care vorbesc şi contracte anulate, dar şi lipsa parteneriatelor public-privat în gospodăria drumurilor”, se spune în studiul „Expert-Grup”.

Se impune reformarea actualului sistem de formare şi gestionare a Fondului Rutier

Pentru a evita această evoluţie adversă, studiul dat oferă un set de recomandări. Atribuirea funcţiei de gestiune a Fondului Rutier unei instituţii independente instituţional şi financiar de Guvern. În opinia experţilor, aceasta ar fi Administraţia Naţională pentru Dezvoltarea Infrastructurii Rutiere (ANDIR). În acelaşi timp, autorii studiului recomandă ca agenţii economici care efectuează toate lucrările de întreţinere şi reparaţie a drumurilor să fie selectaţi în baza tenderelor, Fondul Rutier să fie transformat din fond intrabugetar în fond extrabugetar, iar contul deschis la Trezoreria Ministerului Finanţelor, unde se acumulează mijloacele Fondului, va fi transformat în cont bancar aflat în gestiunea nemijlocită a ANDIR. Toate taxele care formează veniturile Fondului vor fi vărsate direct în acest cont.

De asemenea, autorităţile ar trebui să majoreze taxa de folosire a drumurilor, percepută de la posesorii de vehicule înmatriculate în Republica Moldova. „În 2008 taxa rutieră efectivă medie a constituit 81,5 lei pentru un an. Dublarea acestei rate este aparent fezabilă şi nu ar provoca costuri enorme, însă ar permite majorarea veniturilor în Fondul Rutier de două ori de la 41,08 milioane de lei până la 82,16 milioane de lei”, argumentează experţii.

O altă acţiune care ar reforma actualul sistem de gestionare a Fondului Rutier este modificarea cadrului privind achiziţiile publice. „Modificarea procedurii de desemnare a câştigătorului licitaţiei publice după formula „Cel mai mic preţ”, prin analiza paralelă a experienţei, tehnologiei, dotărilor tehnice şi a capacităţilor umane disponibile, a garanţiilor”, susţin autorii studiului.

Este necesară şi eficientizarea comunicării cu beneficiarii. Asigurarea unei transparenţe sporite ca urmare a îmbunătăţirii procesului de comunicare dintre administratorul Fondului Rutier şi public. Pentru lucrările de întreţinere ar trebui să fie semnate contracte pe termen de 1 an, în special pentru lucrările de durată mică. Selectarea operatorilor în bază de concurs, inclusiv şi pentru lucrările de întreţinere a drumurilor, va permite identificarea celor mai atractive oferte, fapt ce se va reflecta corespunzător asupra calităţii şi costurilor lucrărilor. Există pericolul tenderelor „aranjate”. Pentru a evita asemenea practici este necesară revizuirea Legii cu privire la achiziţiile publice.

Astfel, autorii studiului constată că starea precară a infrastructurii rutiere reprezintă o constrângere majoră asupra dezvoltării economice şi sociale a Republicii Moldova, la nivel local şi naţional. „Dacă aceste obstacole nu vor fi demontate, Republica Moldova riscă nu doar să-şi piardă din competitivitatea şi atractivitatea internaţională, dar să alunece de pe „carosabilul” vieţii economice regionale”, susţin experţii.